■新聞深讀
“保外就醫”亂象透視：高牆內的“特權通道”
廣西陽朔縣國土局原局長石寶春瀟灑的“保外就醫”於8日發生變化：因其在暫予監外執行期間，脫離監管，嚴重違反有關規定而被收監。保外就醫制度，本是人性化關懷和人性化司法的體現，然而一些被判刑人員卻用權錢將其打通，成為高牆的“特權通道”，以保外就醫之名，行逍遙法外之實。
逍遙“獄”外，
服刑後還能享“特權”
“當前刑罰變更執行中存在的問題，突出表現在通過權力和金錢獲得減刑、假釋及暫予監外執行。”貴州省安順市西秀區檢察院檢察長張宇說，高牆內暗藏“特權通道”，服刑後依然享受“特權”，這是部分違法犯罪人員利用金錢和權力躲避服刑的慣用伎倆。
據最高檢有關統計，截至2014年5月底，全國檢察機關已發現違法減刑、假釋、暫予監外執行案件線索188件，已建議將暫予監外執行條件消失的247名罪犯收監執行，其中副廳級以上職務犯罪罪犯18人。同時，立案查處相關職務犯罪案件30件40人。
近年來，一些犯罪人員利用金錢和權力，鑽法律法規的漏洞，以“保外就醫”的名義逍遙“獄”外，“一保到底”或“保而不醫”並不鮮見。
案例顯示，河南省禹州市公安局原局長王建生服刑4年，先後5次被保外就醫，他還被認為有“立功行為”，建議對其減刑9個月。廣東省江門市原副市長林崇中因受賄罪，被判10年刑，但就在法庭宣判當日從法院直接回家；因受賄和貪污被判刑5年的潮州市人民政府原副秘書長劉益民，在不符合保外就醫的條件下，同樣成功“保外”。
海南中邦律師事務所張孝民律師說，一些貪腐官員被判刑後，往往打通監外執行環節，把“暫予監外執行”變成“不執行”，把“保外就醫”變成“救命稻草”，嚴重損害司法公平。
審批流程存漏洞
“保外就醫”易成“法外之地”
業內人士介紹，新刑訴法出台後，在一定程度上加強了檢察機關對監獄系統批准暫予監外執行的制約，但缺乏明確的實施細則，效果還有待觀察。
“新刑訴法中的偽證罪，只懲罰在刑事訴訟中醫生出具的假鑒定，但對於在審判之後的保外就醫中的造假者，尚未有明確的法律規定。”海南省海口中院的一位法官說，“這助長了不良醫生虛假鑒定的歪風。”
除審批流程漏洞較多，事後監督乏力，也給權力尋租和司法腐敗創造了條件。
“在保外就醫環節，決定機關與執政機關的容易脫節。”山東省成武縣人民檢察院檢察長吳三軍說，“在實踐中，決定機關卻很少與罪犯居住地的公安機關聯繫，被決定保外就醫的罪犯出監後，又不主動到派出所報到，罪犯釋放後很容易脫管。”
保外就醫已將制度性短板暴露無遺，需要公開透明
廣西陽朔縣國土局原局長石寶春“被判刑十年未坐一天牢”事件再次向人們證實：“保外就醫”已經將制度性短板暴露無遺，如何監督監管者，做好源頭管控，自然離不開相應的制度設計，並將關口前移。
“陽光是最好的防腐劑，審批和監督的公開透明是關鍵。”清華大學法學院教授周光權認為，當前很多政法單位建有公開的官方網站，規範減刑、假釋、保外就醫等，可以把有關文書放在網上公開，必將減少背後的“名堂”和“貓膩”，一些地方實施的減刑、假釋公開聽證制度探索值得推廣。
“加大事後懲戒力度，凡是參與合謀騙取保外就醫的人員也要追究責任，加大違法犯罪的成本。”中國政法大學法學教授馬懷德說，一旦發現鑒定人違法操作，嚴懲不貸。 均據新華社
（原標題：“保外就醫”亂象透視：高牆內的“特權通道”）
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